Генерална репетиция за Преброяване 2011

Пробно преброяване 1 - 14 септември 2010 г. в областите Велико Търново, Плевен и Стара Загора

Интервю с доц. д-р Мариана Коцева, Председател на Националния статистически институт

1. Г-жо Коцева, какво налага пробно преброяване? Защо бяха избрани тези три области?

Нарасналите изисквания към съвременните преброявания, големите изменения, които настъпват от едно до друго преброяване в начините на провеждането им, разширените програми и приложението на съвременни технологии за обработка на данните водят до необходимостта от широка подготвителна работа, в това число и от провеждане на пробно преброяване. Тестването на цялостния инструментариум и организацията на преброяването се превръща в задължителен елемент на всяко преброяване.

Проблеми от методологически и организационен характер, които могат да възникнат в хода на изчерпателното преброяване, са в основата на необходимостта от провеждане на пробно преброяване. Тяхното подценяване може да доведе до значителни загуби на труд, време и финансови средства и в крайна сметка до неизпълнение на поставените пред преброяването задачи.

Основните мотиви за избор на населени места бяха:

• По отношение на броя на населението. Целесъобразно бе той да бъде в рамките на около 0.5% от цялото население. Този дял е обичаен за повечето европейски страни, но зависи и от бюджета, отпуснат за преброяванията. Тази съвкупност е достатъчно представителна и надеждна по отношение на признаци като възраст, семейно положение, образование, брой домакинства и семейства и др. При брой на населението в България - около 7 млн. 530 хил. души в края на 2009 г., при пробното преброяване ще бъдат обхванати около 35 - 40 хил. души. Същевременно населението е пропорционално разпределено и по признака местоживеене (град/село). При избора на населените места се взе под внимание и съществуващата етническата структура на населението в тях.

• По отношение на жилищния фонд. В избраните населени места съществува разнообразен сграден, вилен и жилищен фонд. Важно е при пробното преброяване да се преброят както еднофамилни къщи, така и жилищни блокове. В дворните места на избраните села има летни кухни, стара и нова къща, селскостопански постройки, т.е. налице са най-типичните случаи от практиката.

• По отношение на стопанската дейност. В избраните населени места съществуват функциониращи фирми от различни браншове, което позволява да се експериментира програмата на преброяването по отношение на социално-икономическите характеристики на населението.

• По отношение на миграцията на населението. Пробното преброяване трябва да включва и достатъчна на брой съвкупност от сменили местоживеенето си лица през периода между преброяванията. Особено актуална е информацията както за имигрантите в страната, така и за емигрантите. Ежедневно пътуващите лица до други населени места, в които работят или учат, също са обект на пробното преброяване.

2. Кое е новото и какво ще се изпробва при пробното преброяване?

Първата цел на всяко пробно преброяване е експериментиране на разработения инстументариум - преброителни карти, инструкции, номенклатури и класификатори. Тестват се включените в преброителните карти въпроси, тяхното формулиране, разположение и посочените отговори. Оценява се също степента на приемане на въпросите от страна на лицата, проблемите при попълване на картите и т.н.

Втората цел е да се тества самата организация на преброяването - метод на преброяване, райониране на населените места на преброителни участъци и контролни райони, съставяне на карти на преброителните участъци, натовареност на преброителите, взаимоотношения между преброители и контрольори и т.н.

Новост при пробното преброяване през 2010 г. ще бъде  тестването на възможността  да се използва интернет за попълване на електронни въпросници от граждани, които желаят да бъдат преброени по този начин. Достъпът на населението до глобалната мрежа в България с всяка година се увеличава, особено в големите градове, което е предпоставка за използването на този модерен начин на преброяване.

Третата цел на пробното преброяване е да се тестват възможностите за използване на административни източници на данни от държавни органи, поддържащи административни регистри и информационни системи, които те са длъжни да предоставят на НСИ за провеждане на преброяването, което също е новост.

По време на пробното преброяване се изпълняват и редица конкретни задачи като:

• Проверка на формулировката на въпросите, включени в преброителните карти. Въпросите трябва да са формулирани по такъв начин, че да бъдат разбираеми за лицата, които трябва да предоставят необходимите данни. От начина, по който са зададени въпросите, до голяма степен зависи качеството на данните, събрани при общото преброяване.

• Проверка на новите и модифицираните въпроси, хармонизирани с изискванията на Регламент № 763/2008 на ЕО и съпътстващи го регламенти.

• Проверка на възприетата организация за подготовка и провеждане на преброяването. Тук се включват всички въпроси, свързани с използването на съществуващите административни източници за формиране на преброителните участъци и контролните райони при преброяването през 2001 г.

• Оценка на натовареността на преброителите. Ще се оцени натовареността на преброителите и тяхното равнище на подготовка. Пробното преброяване трябва да даде отговор на въпроса дали в рамките на предвидения период един преброител може да преброи средно около 80 жилища и 240 - 250 лица.

3. Имате ли впечатления какви са нагласите на хората за преброяване по интернет?

Пробното преброяване ще даде най-точна картина за нагласите на хората относно преброяването по интернет. Това е и една от главните цели на пробното преброяване. Но ние разполагаме с предварителна информацията от изследването за използването на информационно-комуникационните технологии от домакинствата и лицата, проведено през август тази година. Резултатите показват, че почти половината от анкетираните 9 000 лица са заявили, че знаят за провеждането на преброяването през следващата година. Приблизително 95% от анкетираните ще участв ат в преброяването. Информирани, че могат да се преброят по интернет с електронен формуляр, са 22% от лицата. Приблизително една трета са посочили, че биха попълнили своята преброителна карта по интернет. На този етап, когато все още остават 6 месеца до началото на преброяването и разяснителната кампания сега започва, тези резултати ни удовлетворяват. Получихме отговори и на въпроса за причините, поради които лицата не биха участвали в преброяването по интернет. Като водеща причина се очертава липсата на умения да ползват глобалната мрежа и на второ място е липсата на достъп до интернет в жилищата.

4. Кога ще бъде проведено националното преброяване? Какви са очакванията за него?

Изчерпателното преброяване в съответствие с приетия през 2009 г. Закон за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2011 г. ще бъде проведено от 10 до 24 март 2011 година. В момента в ход е подготвителната работа за преброяването. Във всяка област и всяка община се изграждат комисии по преброяването. Общо в тях ще участват над 2 000 души. Функциите на комисиите се съдържат в закона за преброяването. В самото преброяване ще участват около 40 000 преброители и контрольори, които ще бъдат специално подготвени. Преброителните участъци ще включват средно около 80 жилища и 200 - 250 лица, т.е. това е нормата за всеки преброител. Очакванията ни са за едно традиционно за България успешно преброяване, изразяващо се в изпълнението на всички поставени задачи. По този начин България ще даде своя принос към получаването на точна картина за населението на целия Европейски съюз.

5. Ще можем ли да преброим по интернет българите в чужбина?

Преброяването ще бъде извършено по единна методология за страните от ЕС. За целта Конференцията на европейските статистици прие съвместно подготвени от Евростат и Статистическия отдел на ООН Препоръки за организация и провеждане на преброяванията около 2011 година. В тях се третират всички въпроси, включително и този за преброяването на лицата, които са заминали да живеят постоянно в чужбина. Има критерии, които трябва да се спазват от всички страни, за да не се допусне както изпускане на лица, така и двойно преброени лица. Въвеждането, за първи път в нашата практика, на преброяване чрез интернет ще предостави възможности за всички българи, живеещи постоянно в чужбина, да попълнят специално подготвена за целта карта, в която акцентът ще бъде поставен главно върху осъществената емиграция или имиграция. Ние знаем, че цялата българска диаспора едва ли ще се преброи, но и лицата, които ще се възползват от възможността за електронно преброяване, ще бъдат достатъчно представителна извадка за вземане на по-нататъшни управленски решения.

6. Каква ще бъде обществената полза от резултатите от Преброяването?

Преброяването, никое друго статистическо наблюдение, се вписва в историята на дадена страна. За разлика от други статистически изследвания то не е рутинна статистическа операция, а задача от национално значение. Не може да бъде и другояче, когато става дума за дейност, изискваща участието и сътрудничеството на всички граждани в страната. Преброяването е уникален източник на информация по редица важни въпроси както за населението, така и за условията, при които то живее. Като пример могат да се посочат структурите на населението по семейно положение, образование, етнически състав, вероизповедание и майчин език. Не съществува друг източник, който да предоставя такава изчерпателна информация. По същия начин стои и въпросът за броя на семействата и домакинствата в страната. Принцип при подготовката на програмата на преброяванията е да не се включват въпроси, за които има друга налична статистическа информация в страната.

И още нещо, което искам да отбележа за открояването на преброяванията като източник на важна информация. Преброяванията, както никое друго статистическо изследване, осигуряват информация на най-ниско териториално и административно- териториално равнище, а също и за отделни групи или подгрупи от населението, колкото и малки по размер да са те.

Преброяването има значение, защото всеки отделен човек има значение. Преброяването се отнася до всяко лице и резултатите от него принадлежат на всички.

назад